배출권 거래제

3. 주요 특징 및 작동 원리

오염은 시장 외부성의 대표적인 예시이다. 외부성은 어떤 활동이 해당 활동과 관련된 시장 거래에 참여하지 않는 사람에게 미치는 영향이다. 배출권 거래제는 오염 문제를 해결하기 위한 시장 기반 접근 방식이다. 배출권 거래 제도의 전반적인 목표는 설정된 배출량 목표를 달성하는 데 드는 비용을 최소화하는 것이다.^[8]

배출권 거래 시스템에서 정부는 배출량에 대한 전체 한도를 설정하고, 전체 한도 수준까지 배출할 수 있는 제한된 권한인 허가(할당량이라고도 함)를 정의한다. 많은 계획에서 오염을 일으키지 않는 조직도 허가 및 허가의 파생 금융 상품을 거래할 수 있다.^[10] 일부 계획에서는 참가자가 미래 기간에 사용할 수 있도록 할당량을 저축할 수 있다.^[11]

일부 계획에서는 거래된 모든 허가의 비율을 주기적으로 폐기하여 시간이 지남에 따라 배출량을 순 감소시켜야 한다. 따라서 환경 단체는 허가를 구매하여 폐기함으로써 수요의 법칙에 따라 나머지 허가 가격을 올릴 수 있다.^[12] 대부분의 계획에서 허가 소유자는 비영리 단체에 허가를 기부하고 세금 공제를 받을 수 있다. 일반적으로 정부는 국가 배출량 감축 목표를 목표로 전체 한도를 시간이 지남에 따라 낮춘다.^[8]

여러 대기 오염 물질에 대한 활발한 거래 프로그램이 있다. 이전 적용 사례는 미국 전국 시장에서 산성비를 줄이기 위한 것이었다. 미국은 현재 질소 산화물에 대한 여러 지역 시장을 보유하고 있다.^[13]

3. 1. 캡 앤 트레이드 (Cap and Trade)

• 국가나 행정 단위별로 배출량 총량을 정하고, 산업별, 기업별로 점차 세분화하는 방식.
• 각 기업·산업별로 이상적인 배출량을 정하고, 국가·행정 단위의 배출량 총량을 정하는 방식(부문별 접근 방식).

• 그랜드파더링 - 감축을 하지 않는 경우의 배출량 또는 과거 배출량을 기준으로 무상으로 할당하는 방식.
• 경매 - 경매를 통해 유상으로 할당하는 방식.
• 벤치마크 - 이상적인 표준 배출량을 정하고, 이를 바탕으로 무상으로 할당하는 방식.

3. 2. 베이스라인 앤 크레딧 (Baseline and Credit)

3. 3. 할당 방식

• 그랜드파더링(Grandfathering): 감축을 하지 않는 경우의 배출량 또는 과거 배출량을 기준으로 무상 할당하는 방식이다.
• 경매: 경매를 통해 유상으로 할당하는 방식이다.
• 벤치마크(Benchmark): 이상적인 표준 배출량을 정하고, 이를 바탕으로 무상 할당하는 방식이다.^[9]

3. 4. 경제학적 분석

4. 국내외 배출권 거래 현황

배출권 거래제는 시장 원리를 이용하여 오염 물질 배출량을 줄이는 제도이다. 각 기업은 배출 허용량을 할당받고, 남거나 부족한 양은 다른 기업과 거래할 수 있다.

국내외적으로 다양한 배출권 거래제가 시행되고 있다.

• 유럽 연합 (EU)은 2005년부터 유럽 연합 배출권 거래제 (EU ETS)를 운영하고 있다. EU ETS는 교토 의정서의 공동 달성 조항을 적용하여, 유럽 연합 배출권(European Union Allowance, EUA)이라는 거래 단위를 사용한다.
• 중화인민공화국은 2017년에 세계 최대 규모의 탄소 배출권 거래 시장을 চালু했다.^[90][91]
• 미국은 주(州) 단위로 다양한 배출권 거래 제도를 운영하고 있으며, 캘리포니아주와 캐나다 퀘벡주는 시스템을 연결하여 운영하고 있다.^[87]
• 영국, 호주, 싱가포르 등도 독자적인 배출권 거래 제도를 운영하고 있다.
• 1990년대부터 미국에서는 황산화물 배출권 거래가 이루어져 대기 오염 및 산성비 감소에 기여했다.

4. 1. 국제 배출권 거래

4. 2. 한국의 배출권 거래 시장

4. 3. 기타 국가

5. 비판 및 과제

배출권 거래제는 여러 비판과 과제를 안고 있다.

첫째, 배출 할당량 설정의 어려움이다. 배출권 거래제의 효과는 배출 할당량 설정에 크게 좌우되는데,^[88] 할당량이 너무 느슨하면 감축 노력을 저해하고, 너무 엄격하면 기업에 과도한 부담을 줄 수 있다.^[88]

둘째, '핫 에어(Hot Air)' 문제이다. 경제 침체 등으로 인해 남는 배출 할당량을 매입하여 실제 배출량을 늘리는 것은 지구 전체의 배출량 감축 노력을 저해할 수 있다.^[85]

셋째, 그린 투자 스킴(Green Investment Scheme, GIS)의 이권 개입 가능성이다. GIS는 배출권 거래를 통해 얻은 이익을 환경 문제 대책에 사용하도록 하는 제도이지만,^[1] 상세 규정이 각국에 위임되어 있어 이권을 낳는 투자가 될 우려가 있다.^[1]

넷째, 형평성 문제이다. 배출권 거래제가 저소득층에게 더 큰 부담을 줄 수 있다는 비판이 제기되고 있다.^[83]

5. 1. 배출 할당량 설정의 어려움

5. 2. 핫 에어 (Hot Air) 문제

5. 3. 그린 투자 스킴 (Green Investment Scheme, GIS)

5. 4. 형평성 문제

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